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“诚城模式”纪实

作者:游磊

我们知道,新乡别称为牧野,南与黄河毗邻,北有太行高耸。自古以来的新乡民性,就是一副刚性的脾气,奔放与执着兼备,浩荡与巍峨并存。

在牧野这块大地上,曾诞生过最具标志性、源于太行山本土的愚公移山这样的寓言故事。

愚公精神早已走出神话,走出传说,成为了真实世界里一种导向性的传统基因,流淌于一代又一代新乡人的血液中。

在深邃厚重的中原文化里,新乡人始终秉承遗传自愚公的禀赋,而使其固有那不求鬼神不信巫,人就是神,我就是神,只有人才是命运主角的信念;不抱幻想不空谈,敢为人先诠释其生命的意义。

在这片热土上,井喷式地涌现出让全国为之赞许的新乡英雄群体现象;让人们感知这个地方的神奇之处,就在于随时会有让世人为之称道的奇迹诞生。

成立社区,补齐城市基层治理短板

有这么一种现象,或许,人们是最清楚不过的。

伴随着我国工业化、城镇化步伐的加快发展,单位人向社会人、社区人的身份转变,使大量的人口向社区密集性聚集而来,城市社区就成了各种利益关系和矛盾的交汇点,城市社区就构成了城市全部工作最基础的元素。

可以这么说,绝大部分城市的居民小区建成后,开发企业只顾赚钱走人,却把在组织和管理方面存在着诸多漏洞的这一座座“孤岛”留给了地方党委和政府。

盛夏时节,当我们走进新乡、走进诚城集团时,作为集团领头人的邓志军向我们道出了他这么多年精心打造诚城社区之初衷。

伴随多年从事地产的开发,他发现了这么一个现象:一般开发企业走的都是规划、盖房、卖房、走人的路子,而建成后的系列后续服务等都留给了地方政府,这样做,似乎对开发企业而言也无可厚非。

但是当他看到新乡市一些新建成的小区因服务跟不上,业主入住后紧跟着出现的物业管理、楼房质量问题、业主与物业,甚至物业与开发企业间的各种矛盾等乱象,给业主的生活带来了很多不便和困扰,极大地降低了业主的幸福指数时,邓志军陷入了深深的思索中。

他在想:能否在地方党委政府的领导下,发挥地产开发企业在人财物、协调管理方面的优势,参与自己开发的小区服务。如果这样做的话,既可为政府分忧,又能更好地为业主服务,真正能让入住的业主住得放心、生活得安心,最大限度地让他们获取幸福感、认同感。

从2011年起,他内心就开始谋划着集团即将实施的这一整体工作思路。可是,身边缺乏可供他参考的社区服务经验。

春节过后,邓志军便先后奔赴武汉百步亭和深圳桃圆居、红豆集团等社区走访考察。

通过考察,邓志军更加深刻地认识到:企业只有听党话,跟党走,服务群众,奉献社会,才能得到认可和尊重,进而才能不断发展壮大。

思路更加明朗起来:如果地产开发企业都能够主动承担起社会责任,在负责开发建设的同时,又能自觉承担起小区建成后的管理和服务。这样就能弥补地方政府在新建小区中的诸多“不足”,既服务了社区,又提高了企业的美誉度和品牌效应,可以说是件互利双赢的事情。

邓志军很清楚将要面临的这个占地近3平方公里,有4所本科院校,20多家机关企事业单位,15个居民小区,837个商业网点,近17万人口所组成的诚城社区,这也是新乡市区面积最大、人口最多的城市社区。

这么大的社区,该怎么管?怎样把分散在一栋栋楼里的群众有效组织起来……诚城社区的这些困惑,也是当前我国很多城市社区治理中所面临的突出问题。

正是为了破解上述这一系列难题,邓志军才大胆谋划使企业自觉承担起参与社区服务的重任。他的这一想法,及时得到了地方党委政府的大力支持。

2013年8月,伴随着邓志军被上级党委任命为社区党委书记之际,诚城社区正式宣布成立了。

诚城集团党委副书记孔庆国告诉我们:诚城社区一开始就注重探索党建引领基层治理、多元参与社区建设的新路径。在党委领导下,当地政府让诚城集团参与社区治理,并提供人员、经费、场地支持,实现有人管事、有钱干事、有地办事、有章理事,摸索出了一条“开发小区—建成社区—抓好党建—搞好服务—创新管理”的社区治理之路。可以说,成立社区确实从根源上减少了社会矛盾,补齐了城市基层治理的短板。

敢破常规:倾力营造社区治理模式

“一个社区居住十几万人,赶上一个小县城”“虽然住在一栋楼,但基本没什么交流,邻里关系淡漠”“居民之间有了矛盾,只能找物业,没人帮着调解”……这些都是城市社区所面临的共性问题。

随着城镇化进程加快,大城市人口不断聚集,出现了一些超大社区,由此带来的治理难题日益凸显。党的领导“停在口号上”、政府服务“浮在表面上”、居民自治“留在文件上”,小区开发建设和物业管理脱节,业主和物业针锋相对,等等。

曾有专家、学者对此表示:一方面,目前很多地方的房地产开发企业走的是“划地—盖房—圈钱—走人”的路子,做的是一锤子买卖,社区的管理服务问题往往留给了地方党委和政府;另一方面,今时不同往日,由于社区规模越来越大,城市社区管理普遍面临人员、经费、场地短缺等问题,无法满足群众实际需求。

正是在这种背景下,“诚城社区治理模式”便应运而生。这个社区主要由诚城集团开发建设,是按新乡市区东至107国道、西至新中大道、南至华兰大道、北接平原路的区域划分而成的一个新的城市社区。

虽说是民营企业,邓志军却主动请缨,提出“政府搭台,企业唱戏,经费不足由企业承担”。自此,诚城集团走上了由地方党委领导、非公企业参与探索的新型社区发展之路。

这种做法,在当时的新乡乃至全省都是首创!

诚城集团党办宣传部长陈青坡告诉我们:很直观,从企业到社区,一个是赚钱,一个是为民服务,邓书记角色的转变,要承担的不仅是突然增加的大量人力、财力、物力,支撑社区走下去并持续发展,更是一份沉甸甸的社会责任。而这些,在大多数人看来是天方夜谭,他却态度如此坚决和执着,如此义无反顾,企业参与办社区的做法不仅打破了新乡市、河南省零的记录,在全国也是不多见的。对他而言,从房产企业老总到社区党委书记,从发展经济到服务群众,变的是多了个身份,不变的是为党为民的情操。

在这里,我们不妨对诚城社区发展的脉络来一次梳理:

可以说,从诚城社区成立的那一天起,就注定其与众不同。

从规模上看,这是个近17万人口的大社区;

从体制上看,诚城社区是一个“党政主导企业参与”的新型社区。通常情况下,一万人口左右、几间房子、几名工作人员、每月千元的办公经费就是目前多数城市社区的现状,这样的现状也决定了一般社区职能也只能是“上传下达、家长里短”。而诚城集团参与兴办社区之后,邓志军将集团3000平方米的办公大楼整体移交社区无偿使用,并投资150万元进行了装修,成立了诚城社区党群服务中心,中心门前是一个近万平方米的文化广场,由体育中心组成,广场上有小桥、流水、亭台,绿树成荫、道路通达,可谓一步一景,环境十分怡人,为社区居民提供了一个舒适优美的办事环境。

从经费上看,诚城社区的主要经费来源于诚城集团,诚城集团每年要拿出100余万元,支持社区开展各种活动,成为社区强大的经济后盾,确保了社区工作的顺利开展。

从设置上看,诚城社区从筹备到建成,始终受到新乡市委市政府及相关部门的高度关注,被新乡市委组织部、市民政局定为城市社区党建工作创新试点,使诚城社区无论从起点、定位还是远期规划目标来讲,都具备先进性和前瞻性。

社区运行体系:党建引领多元参与

党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,社区建设和发展也不例外。

新乡市委组织部一位负责人认为,“诚城社区”的创新关键,在于紧紧围绕“如何更好地实现党的领导”,健强核心、多元参与,打造出一套高效的社区治理体制和运行机制。

“诚城社区内驻有多家机关企事业单位,居民里不少是现职或退休的党员干部,一些单位还在小区团购了住房,这是一个很好的优势,应该利用好。”邓志军介绍,为了建强党组织,社区党委专门聘请了12名驻区单位的相关领导担任社区大党委兼职委员,对辖区内事关群众利益的大事共同参与、共同协商,推行大党委成员单位轮值主席制,调动驻区单位共驻共建、共治共享的积极性,实现各方互相配合、互利共赢。

同时,构建“社区党委—居民小区党支部—楼栋党小组”三级组织架构,实行区域化网格管理,在每个小区都成立小区党支部,每个楼栋都建立党小组,做到业主住到哪里,党组织建到哪里,实现党组织纵向到底、横向到边的全覆盖。

77岁的赵发光退休前是新乡市国税局干部,如今,他被诚城社区党委聘为紫钰小区的党支部书记。“小区里住了不少国税局的职工家属,我人头熟,资历又比较深,有什么纠纷调解起来比较方便,说话也有人听。”赵发光说,“社区聘任退休老同志担任小区党支部书记,既能发挥老同志余热,也有利于借助老同志的威望助力社区治理,效果很好。”

当前城市中的社区,党组织是领导核心,居委会是自治组织,业主委员会是群众组织,而物业公司是企业,不同性质的组织各有不同的运转模式,怎样有效衔接是个问题。对此,诚城社区建立联席会议制度和“双向进入、交叉任职”制度,物业公司的负责人到居委会挂职,把业主委员会的工作纳入社区居民自治的整体工作中,将物业公司的治安服务、环境服务、便民利民等服务纳入社区服务体系中,形成社区党组织领导,社区居委会、业主委员会、物业公司三位一体的工作模式。

“有了完整的社区组织体系,遇事大家就好商量,矛盾就容易化解在萌芽状态。”诚城社区党委副书记、主任李凤林说,在前期工作基础上,社区实行了“五方协商”和“五级负责制”。五方协商指面对重大矛盾纠纷和发展难题时,由社区党委牵头,协调社区、驻区单位、物业公司、小区党支部、业主委员会等共同协商解决。五级负责,即党委书记负责社区、党委委员负责大网格、支部书记负责小区、党小组长负责楼栋、党员负责家庭,形成社区党建全覆盖、工作一盘棋。

企业助力:让社区治理有抓手

按照《城市居民委员会组织法》,居民委员会根据居民居住情况,按照便于居民自治的原则,一般在100~700户的范围内设立,居民委员会成员由5~9人组成。

“这部法律从1990年1月1日实施以来,到现在已经过去30年。30年来,城市社区发生了巨大变化,法律的一些内容已无法适应时代需要。”邓志军说,随着城镇化进程加快,出现了很多超大社区,比如诚城社区有1.5万户居民,快赶上一个小县城的规模,如果按照一般居委会的配置,肯定无法满足需求。

事实上,缺人、缺钱、缺场地,已成为不少城市在基层治理中面临的最突出问题。对此,诚城集团作为小区建设企业,主动承担社会责任,无偿为社区提供了3000平方米、价值逾3000万元的办公场地,并出资安排11名工作人员参与社区创建,还投入120万元装修社区餐厅,为10多家从事民生服务的店铺减免3年租金共计300多万元,用于发展社区第三产业,解决群众的民生需求。

诚城社区主任李凤林给我们算了笔细账:2019年,诚城集团用于支持社区的经费是116万元。其中包括:人力费用39.6万元,支持社区服务活动的经费45万元,用于社区社工、志愿服务生活保障费16万元,支付社区物业水电费5万元,奖励表彰10万元。

对此,更有专家学者认为,开发企业参与社区建设,可以更好地解决社区服务用房、经费不足等问题。诚城社区首创的建设、管理、服务“三位一体”的社区治理模式,即开发企业、物业公司和社区互相协调、互相支持、共建共管,在党组织的领导下,完善社区各类组织和机构,变“各自为战”为“共同奋战”,大大节约了行政成本。

发动群众:以活动为桥梁纽带

“正是因为有了人、财、物的保障,有驻地单位的全力支持,让我们有能力、有条件,通过组织各种各样的活动,把家家户户联结起来。”邓志军表示,“社区靠群众,群众靠发动,发动靠活动,要想把大家真正拧成一股绳,必须围绕老百姓实际需要,提供服务、组织活动。为此,诚城社区与驻地单位一起,想了不少妙招。”

新乡平原农商银行是诚城社区内重要的金融机构,平时跟老百姓打交道较多。该行营业部主任陈晖说,最头疼的就是金融防诈骗知识的宣传,因为小区老人多,所以防范诈骗的压力很大。“过去,银行工作人员在大街上发放宣传单,根本没什么人看,效果很不好。后来我们跟社区联合,端午节组织居民包粽子,重阳节组织向金婚老人献花等,把反洗钱、防诈骗、金融常识等知识印在活动资料上,起到了润物无声的效果。”

彩虹课堂是诚城社区居民的另一个“福利”。走进社区的彩虹课堂,看到十几个孩子正在老师的带领下上音乐课。上课的老师都是大专院校的学生志愿者,他们为孩子提供音乐、美术的辅导,很受居民欢迎。

这样一个暑假,就有上百名孩子享受到了社区提供的免费课业辅导、兴趣培养以及安全教育等服务,家长们得以安心工作,孩子们也有了一个快乐成长的好去处。

据李凤林介绍,诚城社区基本上实现了“一周一次小活动、一月一次大活动”,每年至少组织一场大型文艺演出、一场体育运动会、一次书画摄影展、一次社区居民收藏手工展、一次以诚信为载体的文化活动,努力营造“以和为贵,亲如一家”的邻里文化氛围。

为丰富居民业余文化生活,社区党委还牵头成立了社区书画协会、社区书画院、社区艺术团,组建了社区歌咏队、空竹队、老年模特队、广场舞队、摄影小分队等多支群众队伍,并多次组织队员举行健步走比赛、唱红歌比赛等活动,深受群众欢迎。

大灾面前:看出凝聚力和战斗力

2016年7月9日,新乡市遭受“百年一遇”的特大暴雨,当天的降水量相当于往年10个月的总和。由于新乡地势西高东低,加上部分道路市政排污管道配套不完善,积水无法及时排出,诚城社区受灾非常严重,十几个居民小区断水、断电,群众生活受到严重影响。

“大灾面前,就看出社区的凝聚力和战斗力了。群众是不是有组织,就是不一样。”邓志军说,灾情发生后,诚城社区两委迅速成立了抢险救灾指挥组,发动党员群众,不等不靠,积极开展自救互救;社区民兵连快速反应,组织兵力编配突击队,投入到救灾一线;工作人员每人分包一个小区,专人负责抗灾救灾;集团为社区购买发电机、水泵等救灾急需物资,还动员职工全部参与到救灾当中。

从灾情开始的第一天,社区工作人员和社区民兵每天在分包小区巡查,帮助群众、物业解决困难,做好受灾群众思想稳定和安抚工作,并督促生活用水、用电的尽快恢复。“许多同志嗓子哑了,脚上也磨出了水泡,大家渴了喝口凉水,饿了啃口方便面,没有一个人喊苦喊累,体现出了诚城大家庭的凝聚力和战斗力。”邓志军说,社区党员干部和社区民兵齐心协力,使群众的损失大大降低,居民的情绪也比较稳定,诚城社区受到了市、区、镇政府的高度肯定。

邓志军代表中原诚信学院接受市委宣传部领导授牌

通过多年的努力,诚城社区被初步打造成了和谐有序、绿色文明、创新内容、共建共享的幸福家园,先后荣获“全国最美志愿服务社区”“全国综合减灾示范社区”“全国创建无邪教示范社区”“全国维护妇女儿童权益先进集体”“河南省先进基层党组织”“河南省文明单位”“河南省十佳民主法治示范社区”“河南省科普示范社区”“河南省十佳双拥社区”等多项省级以上荣誉。

企业参与办社区的做法先后被中央、省、市多家媒体报道,新华社还刊发了领导内参,中组部政研室及全国各地来社区考察指导的几乎是络绎不绝,大家纷纷点赞这一“诚城模式”。

原文刊发于《时代报告》2020年第8期