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微视河南:乡镇企业上台阶 古都开封展新姿

开封,七朝古都,闻名中外的历史文化名城,曾是许多人向往的地方。但是到开封工作,我过去是连做梦也没想过的事,然而这没想过的事却意外的成了现实。1992年 8月,我被组织上安排到开封市乡镇企业局任局长、党组书记。

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上任不久,经过初步的了解和体验,我才感到,开封市乡镇企业局长可不是一付轻松的担子。由于多种原因,当时的开封市乡镇企业在全省已是连续5年滑坡,局机关办公条件也比较差,干部职工思想比较涣散,纪律比较松驰,上班的人员只有一半多。

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为了克服困难,打开局面,当前的关键是要统一思想,加强纪律。我首先召开党组会,统一领导层的认识,并坚持实行民主集中制,各位副局长实行分工负责制,谁主管的工作谁负责。接着召开全体党员会,要求每个人都要重新学习一遍“入党誓词”,然后对照“誓词”、党员的权利和义务检查自己的思想和行为。党员通过学习和开展批评与自我批评,精神面貌发生了很大变化,组织纪律性明显加强了。在此基础上又召开了全体干部职工会,首先讲明乡镇企业局的职能,就是对上当好参谋,对下搞好服务,对外搞好协调,自身搞好建设;其次讲明市委、市政府对我们局的期望和要求,同时指出要想有地位,必须有作为的道理;最后提出“团结奋进,争创一流”的奋斗目标,要求每个人都要重视自己的价值,维护自己的尊严,施展自己的才华,展示自己的风采,为促进全市乡镇企业的发展贡献自己的力量。

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在加强思想教育的同时,加强了制度建设,局党组制定了《关于加强机关制度建设的决定》、《关于开展为基层为企业优质服务的意见》,严格了考勤制度,规定了奖罚办法,并把近期的5项工作、25件实事,逐个落实到科室和个人。局办公地点和条件在市领导的支持下也有很大变化,大家的情绪也变了,机关面貌也开始出现了生动活泼的局面。

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一个单位要想工作有起色,重要的是怎样把大家的潜能最大限度地发挥出来,去从事创造性的工作。为了彻底改变机关面貌,局党组决定对所属科室和公司实行目标管理责任制。即把市政府对局下达的目标任务和局本身的重要工作都实行量化分解,百分考核,制定出具体的管理办法,然后落实到科室和公司。为此分别下发了对科室和公司实行目标管理的专题文件,并签订了目标责任书。这样各项工作都做到奋斗有目标,考核有办法,奖罚有标准,效率明显提高,作风明显好转,1993年底,我局首次被评为全市目标管理先进单位。我总结的《正确处理十个关系,切实抓好目标管理》的经验,受到市委、市政府的充分肯定,省乡镇企业局转发全省,《中国乡镇企业报》也做了连载报道。

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作为市委、市政府的参谋和助手,我的主要职责是如何向市领导提出对发展乡镇企业有指导意义的建议。开封市乡镇企业的特点是起步晚,规模小,产品老,农副产品加工型和劳动密集型的企业较多,而规模较大的科技含量较高的企业较少,因此在市场上的竞争能力比较差,而有些人的思想也比较封闭保守。怎样加快开封市乡镇企业的发展,我和同志们经过深入调查研究,认为必须走开放促开发、开放促发展的路子。乡镇企业要面向国内、国际两个市场,走联合之路。于是就提出一个“四联战略”,即“老乡”和“老大”(国营大中型企业)相联,发展城乡联合企业;“老乡”和“老九”(科研单位、大专院校)相联,发展科研生产联合体企业;“老乡”和“老外”(外资企业)相联,发展三资企业;“老乡”和“老乡”相联,发展集团公司。这个意见得到了市委、市政府的高度重视,市委书记王日新要求下发专题文件,作为振兴开封经济的战略举措广为实施,收到明显成效。

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市委、市政府还组织各县和有关局委的负责同志到江浙一带参观学习,进一步提高了认识,开阔了眼界,全市从上到下大力发展乡镇企业的积极性空前高涨。到1994年年底,全市乡镇企业中的三资企业从无到有,发展到22家,城乡联合企业发展到64家,科研生产联合体企业发展到42家,乡镇企业成立集团公司49家,使乡镇企业的实力大为增强,在全省的位次逐步攀升。当时,开封市正在广泛深入地开展“开封何时能‘开封’的大讨论”,乡镇企业率先实行开放战略并取得明显成效的做法,受到广泛关注,《中国乡镇企业报》和《河南日报》在显著位置都刊登了《开封从老乡“开封”》的报道。

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为了让基础较好的乡镇、村和企业率先跃上新台阶,我们还提出了“18罗汉200强,龙腾虎跃闹汴梁”的“重点突破”战略,即重点抓好18个强乡镇,100个强村、100个强企业,发挥他们的示范作用,带动全市乡镇企业发展,也收到了较好的效果。

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在具体工作中,我们强调办实事,鼓实劲,见实效。为了解决企业资金不足的问题,在主管副市长的大力支持下,我们向市里争取到了700万元的财政贷款,作为发展乡镇企业基金,用于重点企业的技术改造。为了解决企业缺少技术和人才的难题,我们成立了专家经济技术咨询服务团,创办了项目库和人才库,举办各类专业技术培训班,为企业提供切实有效的服务,受到了企业的欢迎和好评。

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到开封乡镇企业局工作以来,使我最为烦恼的就是原来局属一些公司遗留下来的债务问题。在80年代中期大办公司热时,一些个体公司挂靠到乡镇企业局,后来相继垮掉,而他们欠下的债务却要由局里负连带责任,有的已诉诸法院,经过判决,要求执行,而乡镇企业局作为行政单位无力偿还,所以查封汽车和帐号的事情时有发生。所以我们一方面想法处理好遗留问题,一方面也想法抓好现有的公司。局党组加强了对公司的领导和管理,并为他们解决经营中的难题。有一次供销总公司和首钢销售处有一份钢材供货合同拖了好几个月得不到兑现,并且首钢提出要停止供货,这将给公司造成几十万元的损失。我和有关人员三上北京,经多方努力,问题终于妥善解决。

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人生舞台就像是一个大考场,有时候会遇到什么样的考题,是自己也难以想象的。1995年一月的一天下午,我正在开封县陪同外地的同志参观乡镇企业,突然接到市委组织部的电话,让我明天上午九点到省委组织部招待所报到。我问什么事情?回答说,我们也不知道。第二天上午,听完省委组织部副部长黄晴宜的讲话后才知道,原来省直机关七个厅局(包括乡镇企业局)缺少副职,省委要在全省范围内通过笔试、面试、组织考核实行公开选拔。其中,组织好笔试是关键环节,我们今天参加会议的人员都是出题组成员,而且我被明确为乡镇企业出题组组长。黄部长还特别强调,一定要遵守纪律,绝对保密,大家当场上交了手机和BB机。下午稍做准备,当晚就住进了开封的20军内部招待所。

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第二天上午,有关领导讲了命题的内容与原则,笔试题分为公共知识和专业知识两种试卷,内容包括一个副厅级领导干部应掌握的基本知识,强调要紧紧围绕选拔副厅级领导干部的要求和我省实际,侧重理解、分析、判断和决策方面的命题。每个专业知识组要出包括填空题、选择题、判断题、问答题、案例题在内的200道题,分为A、B两张卷,以防万一。在几乎没有任何参考资料的情况下,用不到十天的时间完成这个任务,其难度可想而知,那真是搜肠刮肚,绞尽脑汁。但经过我和省局陈根成同志的共同努力,顺利完成任务,而且还受到了领导的肯定和表扬。参加这次笔试命题工作对于我来说,不仅是一次严格的考验,也是一次学习的极好机会。事后我十分感慨地写了一首小诗,“不是厅长考厅长,其间甘苦尽品尝。历来考人先考己,人生无处非考场”。

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1994年10月,开封市委、市政府决定在举办“94中国开封菊花花会”的期间,在龙亭公园附近举办经贸展销活动,并将乡镇企业作为重要内容之一。全市经贸活动展销区总长200米,乡镇企业占了100米。这对乡镇企业来说是一次极好的展示机会,也是一次极大的考验。接到任务后,我们局立即成立了指挥部,由我任指挥长,韩振中、安洪海两位副局长和各县乡镇企业局长任副指挥长,并召开专题会议进行动员部署。由于时间紧,任务重,要求高,我和同志们一起夜以继日地进行紧张筹备。王辉、黄玮等同志为了制作板面,连续加班达10多天。经过认真筹备,精心制作了70多块展板,展出500多种产品,组成百米展销长廊,出动了27辆彩车,进行了声势浩大的宣传活动。前来参观、购物、订货的人群络绎不绝,充分展示了“老乡”的风采,受到了省市领导和社会各界的交口称赞。

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为加快全国乡镇企业的改革与发展,农业部根据国务院和中央书记处有关领导同志尽快制定中央关于大力发展乡镇企业文件的指示,于1995年12月组成中央文件起草小组。我和12个省市乡镇企业局的领导同志受农业部指派到山东省淄博市参加起草组。在农业部副部长齐景发的主持下,从讨论、起草、修改到完成初稿,我参加了全过程。在为期半个月的起草活动中,我付出了艰辛的劳动,做出了积极的贡献,同时也学到了不少东西,认识了不少朋友,留下了难忘的印象。

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在平时工作中,我比较注重理论研究和工作总结,经常把乡镇企业出现的新情况、新问题,以及工作中的探索和思考写成文章,如《“五子登科”看袁楼》、《乡镇企业快速发展动因试析》、《发展乡镇企业必须注重环境保护》、《论乡镇企业主管部门的职能转变》、《情系老乡苦与甜》等,在《中国乡镇企业报》和其他报刊上发表后,产生了一定影响。1995年12月我被《中国乡镇企业报》等首都十几家媒体评为“95中国乡镇企业十大新闻人物”,这在全国乡镇企业系统尚属首次,旨在宣传1995年度为推动乡镇企业发展做出探索和贡献的人物,其中有江苏省江阴县华西村党委书记吴仁宝等十人。

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1996年1月24日,在北京亚运村国际会议中心举行了隆重的颁奖仪式,国家有关领导人、农牧渔业部和《中国乡镇企业报》主要领导出席会议,全国人大副委员长费孝通、雷洁琼向我颁发了奖杯和证书。获得这样的荣誉,对于我来说还是第一次,虽然很高兴,但心情却很平静。我觉得,奖杯、证书、鲜花和掌声只能说明过去。这就像登山一样,当你面对一座山峰时,感到很神秘,很向往,但一旦蹬上顶峰时,会有一种征服感和成功感,于是眼睛又盯上了新的目标。人生就是这样,这山望着那山高,登上一峰又一峰,生命不息,攀登不止。

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时光如梭,转眼间在开封工作已是四年有余,我深深的爱上了这座美丽的城市,更爱我倾尽心血的乡镇企业。乡镇企业是中国农民的伟大创造,也是使亿万农民走向共同富裕的伟大事业。我热爱乡镇企业,我选择了乡镇企业,并为它的发展和崛起进行了不懈的奋斗。回顾这些年来的经历,感到欣慰和自豪,我所吃的苦,我所受的累,我所付出的心血和汗水,都融进了乡镇企业那不朽的年轮。一个割舍不断的“情”字,把我的生命和乡镇企业紧紧地联系在了一起。在今后的道路上还会有风雨和坎坷,但是我既然认准了这条路,就将坚定不移地走下去。

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作者:郭运敏 河南省工信厅关工委常务副主任、原巡视员